能源行业发展“减负快跑”期待“政策加持”

导读：近年来，受宏观经济稳中向好、能源结构转型提速和大力实施大气污染治理等相关政策支持，国内天然气消费量增速和年度消费增量连续创下历史新高，供需矛盾仍然突出。

　　今年政府工作报告中有关“实施更大规模的减税”的信息一经披露，立即在社会各界引起强烈反响。两会代表委员纷纷表示，这一举措直击当前实体经济的痛点和难点，彰显公平和效率。来自能源领域的代表委员对此寄予厚望，呼吁“政策加持”给力能源供给侧结构性改革，助力能源行业“减负快跑”。

　　当前我国油气对外依存度不断提升，不仅需要花费国家大量外汇储备，而且对国家能源安全构成威胁。习近平总书记做出重要批示，要求提升国内勘探开发力度，保障国家能源安全。然而，当前国内油气勘探开发也面临不少现实问题，如难度不断增加、成本持续上升、政策影响因素加大等。如何破解瓶颈，为勘探开发“松绑”，拓展资源利用空间？税收政策成为破题的重要因素。

　　全国政协委员、经济委员会副主任，中国石油集团党组书记、董事长王宜林在接受媒体采访时表示，税收关系到国家治理能力的强化，减税既能为实体经济减负，惠及全体百姓，也能助力供给侧结构性改革，利于国家发展。就油气税费问题，他表示，按照目前情况，经过反复论证，有些税费还有一些调整优化的空间，比如石油特别收益金是否取消，以进一步适应市场经济发展，促进石油事业可持续发展。

　　常规油气资源开发利润空间非常有限，亟待税费“减负”。据统计，“十一五”期间，我国原油产量年均增幅为2.49%；“十二五”期间这一数字则降为1.32%；进入“十三五”，增幅数字更是由正转负，我国原油生产与进口的剪刀差不断拉大。同时，资源劣质化加剧也使得原油开采成本快速上升。油田方面人士表示，随着主力油田进入开发中后期，资源劣质化程度加深，基本处于动用的边际效益或经济界限附近，几乎不存在“特别收益”。继续征收特别收益金势必影响这些资源的经济评价和开发动用，从而直接影响企业稳产和增产能力。取消特别收益金，可有效提高对上游业务投资的积极性，促进国内油气增储上产。

　　此外，现行的油气资源税优惠政策，主要针对稠油、高凝油、三次采油，实施减征资源税。目前的资源税立法草案拟对以上优惠予以取消。当前为加快原油上产步伐，石油企业建议对相关优惠措施予以保留。特别是我国稠油资源丰富，但面临埋藏深、难度大、成本高、效益差等制约因素，建议免征稠油资源税，以充分利用稠油资源，提高上产规模。

　　天然气产供储销体系补短板，需要政策调动积极性。近年来，受宏观经济稳中向好、能源结构转型提速和大力实施大气污染治理等相关政策支持，国内天然气消费量增速和年度消费增量连续创下历史新高，供需矛盾仍然突出。为进一步完善产供储销体系建设，需从加快出台支持政策推进国内气田上产、加大储气调峰设施建设支持力度、加快推进天然气价格市场化等方面着力，促进天然气产业协调稳定发展。其中，地下储气库作为有效的调峰设施，是天然气产业链必不可少的关键环节。全国政协委员、中国石化北京化工研究院原副总工程师张明森指出，地下储气库通常由枯竭气田和油田的地下空间改造而来，但枯竭油气藏地下空间复杂，储气库建设改造投入较大，在天然气市场化机制未完全确定的情况下，企业建设积极性受到影响。为此，他建议，继续执行所得税退税政策，加快研究出台储气库垫底气增值税退税支持政策，加快完善天然气价格形成机制，通过细化财税补贴政策，加快地下储气库建设。

　　非常规油气资源效益动用难，政策补贴和支持是重要“推手”。据了解，在天然气供应方面，致密气、页岩气、煤层气、致密油等非常规资源潜力很大，是当前国内最现实的上产资源。我国在鄂尔多斯、四川、准噶尔等盆地的非常规油气资源丰富，近年来在新理论与新技术的创新推动下，页岩气、煤层气、致密气等勘探开发不断突破，建成了我国最大的天然气田——苏里格致密气气田，建成了长宁—威远、昭通国家级页岩气示范区，初步建成了沁水盆地南部、鄂尔多斯盆地东缘两个煤层气生产基地。以致密气为例，目前累计探明储量约4万亿立方米，占全国天然气探明储量的30%；2017年致密气产量395亿立方米，占全国天然气产量的26.6%。致密油资源勘探开发是我国原油稳产增产的重要补充，应大力发展，使之成为常规资源的重要接替。但非常规油藏开发难度大、生产成本高，经济效益不理想，资源难以效益动用，持续扩大生产规模困难重重。业内人士建议对致密气给予一定财政补贴，延续页岩气、煤层气补贴政策，对页岩油、致密油开发提供补贴。

　　新能源产业发展能否赢得加速度，政策助力是关键。3月6日，全国政协委员、国家能源集团总经理凌文表示，未来国家能源公司在新能源方面重点做两件事：一是让传统能源，比如煤电更加清洁、环保、高效；二是在新能源领域投入更多资金，包括氢能源方面的投入。新能源未来的发展趋势可见一斑。全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元认为，以光伏为代表的可再生能源，已经具备快速发展、实现能源根本转型的总体条件，税费负担却成为行业实现平价上网的阻碍。为此他呼吁出台具有产业导向的减税降费政策。同样，在可燃冰等能源新领域的发展中，政策支持也是必不可少的。

　　随着新区油气资源品质变差、老区自然递减加快以及社会成本快速增加，石油企业的收入和利润水平大受影响。3月7日，全国政协委员、中油财务公司副董事长兰云升在小组会议讨论时呼吁，石油企业每年上缴相应税费后，用于扩大生产再投入的资金就相当有限，要进一步加大减税力度，为石油企业“减负”，以利于石油企业做大做强。