新设垃圾分类 固废强监管时代到来

  【导读】2019年，固体废物污染防治的新起点将是:不仅城市生活废物分类将进入强制性时代，而且涉及六个主要部门的顶级固体废物设计也将到来。除了备受关注的垃圾分类和危险废物处置外，提交审查的《固体废物污染环境防治法》修订草案的又将呈现出哪些亮点呢？

分九章、共计109条，升级版固体废物污染环境防治法落地在即。

  来自权威媒体报道称，此前提交审议的固体废物污染环境防治法修订草案将“生活垃圾污染环境的防治”从现行法律中的单节进行提升后单独成章。同时明确提出，国家推行生活垃圾分类制度。而现行法律仅要求“对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置”。

  与此同时，收费系统还促进每个人和每个家庭更加积极地进行垃圾分类和减少垃圾。建立餐厨垃圾管理制度，明确餐厨垃圾回收资质，禁止使用未处理的餐厨垃圾饲养畜禽。必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施;不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。同时，《草案》删除了危险废物排污费、建设项目环境保护设施验收等内容。

  在危险废弃物处置方面，制定危险废物分级、分类管理名录，建立完善危险废物信息管理制度；加强基础设施建设。在完善危险废物管理制度方面，增加了鉴别程序和单位管理要求，为开展危险废物鉴别统一管理提供法律依据。科学评估危险废物处置需求，合理布局危险废物集中处置设施、场所，确保本行政区域内的危险废物得到妥善处置。

  修订草案还加强危险废物跨省转移管理。中央生态环保督察“回头看”将危险废物处置情况纳入督察范畴。落实企业主体责任，对失信企业开展联合惩戒。补充完善排污许可制度，要求产生工业固体废物的单位等申请领取排污许可证，并按照排污许可证要求管理所产生的工业固体废物。强化与清洁生产促进法的衔接，要求企业事业单位依法实施强制性清洁生产审核，减少工业固体废物产生量。

  为进一步强化农村生态环境治理，修订草案加强农村生活垃圾处置，将“城市生活垃圾”的表述修改为“城乡生活垃圾”，建立覆盖农村的生活垃圾分类制度。草案强调，县级以上地方人民政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告中，应当包括生活垃圾处置及其环境污染防治情况。进一步完善了秸秆、农用废弃薄膜、畜禽粪便等农业固体废物污染环境防治、一次性塑料制品管理、污泥处理处置等管理制度。

  在污染防治原则层面，强化了减量化和资源化的约束性规定，明确“无害化”是”资源化”的前提。鼓励电子商务、快递外卖等行业优先采用可重复使用、易回收利用的包装物。电器电子等产品的生产者应当以自建或者委托方式建立与产品销量相匹配的废旧产品回收体系。明确国家逐步基本实现固体废物零进口，由国务院生态环境部门会同有关部门组织实施。

  草案对擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，擅自倾倒、堆放危险废物等违法行为，规定了严格的法律责任。新增关于固体废物查封扣押、停产整治的条款，增加针对固体废物违法行为的行政强制措施，提高罚款额度上限。如尾矿、矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，未按有关规定进行封场的，修订草案调整为“处二十万元以上一百万元以下的罚款”。