个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体工商户是以个人和家庭形式开展经营活动的重要市场主体。11月1日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，国家市场监管总局副局长蒲淳介绍，个体工商户是实体经济的重要组成部分，是参与和推动实体经济发展的重要力量。《促进个体工商户发展条例》于2022年9月26日国务院第190次常务会议通过，11月1日正式施行。
蒲淳认为，促进个体工商户的发展，就是支持实体经济的发展。国务院出台《促进个体工商户发展条例》，进一步明确了个体工商户的法律地位，统筹发展和安全，纾困和培育，活力和秩序，固化财税金融支持，开展分型分类帮扶，优化营商环境，加强权益保护，主题鲜明，重点突出，内容丰富饱满，措施有力，将“放管服”改革成果制度化、规范化。
“《促进个体工商户发展条例》与其他法规充分协同，有利于更好地促进个体工商户长远健康发展、创新发展，在经济社会中发挥更大的作用。”蒲淳强调。
我国个体工商户占市场主体总量的2/3
我国个体工商户在第三产业中占比近九成，集中在批发零售、住宿餐饮、居民服务等行业，是百姓生活最直接的服务者。蒲淳介绍，个体工商户积极参与国内大循环，有效提高生产要素市场化配置对需求变化的适应性和灵活性。目前，受疫情频发、消费低迷等多重因素的影响，很多个体工商户面临着经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等方面的困难，市场预期不稳，发展信心不足，《促进个体工商户发展条例》充分考虑了个体工商户普遍关心的问题，提出了切实有效的措施。比如，针对个体工商户反映的经营场所难找、租金贵等问题，《促进个体工商户发展条例》规定县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，同时降低使用成本。又如，针对个别地方在城乡建设规划、城市和交通管理、市容环境治理、产业升级等过程中存在着影响个体工商户正常经营的情况，《促进个体工商户发展条例》要求在制定实施相关政策措施中充分考虑个体工商户的需要和实际困难，加强引导和帮扶，为个体工商户提供稳定可预期的经营环境。
2021年8月，国务院批准建立由市场监管总局牵头，11个部门参与的扶持个体工商户发展部际联席会议制度，各部门在便利准入、房租减免、税收社保、就业创业、金融支持等方面积极出台政策措施，不断完善个体工商户发展服务体系。国家市场监管总局充分发挥职能作用，促进个体工商户健康发展。一是便捷市场准入。二是清理涉企违规收费。三是维护公平竞争。四是加强监测分析。五是开展个体工商户服务业活动。六是加强服务平台建设。
蒲淳表示，国家发展改革委依托212家国家“双创”示范基地，深入实施创业带动就业示范行动，创业带动就业倍增效应逐步显现。在国家政策鼓励和支持下，伴随着非公有制经济的蓬勃发展，个体工商户焕发出强大的生机活力，截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户达1.11亿户，占市场主体总量的2/3，是2012年的2.75倍。
国家加大对个体工商户扶持力度
蒲淳指出，个体工商户作为数量最多的市场主体，关系着人民群众日常生活和切身利益，促进个体工商户持续健康发展，要统筹好发展和安全、活力和秩序、服务和监管的关系，《促进个体工商户发展条例》充分体现了促进发展和依法监管的统一。一是对个体工商户发展确立了积极扶持、加强引导、依法规范的基本原则。二是明确规定了个体工商户应当依法经营、诚实守信，自觉履行劳动用工、安全生产、食品安全等方面的法定义务。三是强调了对涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域，政府部门应当加强监督管理，维护良好市场秩序。四是规定了个体工商户开展经营活动，违反有关法律规定的，政府部门应当依法予以处理。
个体工商户是具有中国特色的重要市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着独特而重要的作用。司法部立法二局局长李明征表示，近年来，为积极应对新冠肺炎疫情和经济下行压力的影响，各地方、各部门陆续出台了涉及财税、金融、社保、就业等方面的相关政策措施，加大对个体工商户扶持力度，取得了良好成效。为了进一步鼓励支持和引导个体经济健康发展，充分发挥个体工商户在国民经济和社会发展中的重要作用，有必要将促进个体工商户发展的政策措施法治化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
量大面广的个体工商户是我国社会经济发展的活力、潜力和韧性所在，一头连着从业者的生计，一头连着大众的消费，在推动经济发展、带动就业增收、服务群众生活等方面发挥着不可替代的作用。李明征介绍，司法部会同市场监管总局在广泛征求有关方面意见的基础上，起草了《促进个体工商户发展条例》，其中制定《促进个体工商户发展条例》的立法总体思路是：一是坚持党对促进个体工商户发展工作的领导。二是坚持问题导向。三是注重发挥政府职能作用。
个体工商户在数字经济领域创新发展
实体经济是国民经济的关键组成部分，是各类生产要素得以优化配置并有效发挥作用的重要载体，事关经济循环畅通，事关经济创新力、竞争力。蒲淳认为，实体经济并不等同于实体经营，前者是从事的行业，后者是指经营的方式，绝大多数个体工商户，无论是单纯的线下经营，还是通过线上渠道销售实体商品，都是参与实体经济。线下实体店和网上店铺不矛盾，国家不会限制其中任何一种经营模式，而且还要鼓励商业经营模式的创新。
国家持续改善供给侧结构，更多劳动者通过个体经营获得稳定的收入，提高生活水平，有助于培育更多合格的消费者，扩大居民消费，不断推动需求侧升级。为了适应数字经济的发展，一些新业态的出现，《促进个体工商户发展条例》既有支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关经营活动的表述，又有引导和支持个体工商户加快数字化发展的要求，特别是针对个体工商户反映的线上经营有关问题，《促进个体工商户发展条例》要求平台经营者为平台内的个体工商户线上经营提供支持，不得进行不合理限制，附加不合理条件或者收取不合理费用。“这些规定将有助于个体工商户实现线上线下一体化经营，更好地投身实体经济，更好地在数字经济领域创新发展。”蒲淳表示。
事实上，近年来，我国网络直播、微商电商、新媒体等新个体经济发展迅速，已经占到个体工商户总量的近三成，降低了创业就业成本，进一步促进了个体工商户的发展壮大。根据统计，我国1.1亿户个体工商户中近九成活跃在批发零售、住宿餐饮和居民服务等实体经济领域，70.3%的个体工商户仅从事线下经营活动。
