2023年10月，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、生态环境部等四部门联合印发了《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》。10月30日，国家能源局召开例行新闻发布会。国家能源局能源节约与科技装备司副司长徐继林认为，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是炼油行业落实“双碳”目标、实现高质量发展的必由之路。对照“双碳”目标要求，我国炼油企业有着绿色低碳发展的强烈意愿，行业内也已经开展了许多有益探索，包括加强能效管理、开展二氧化碳捕集利用与封存和绿氢应用示范等。
《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》就炼油行业发展提出了“市场主导、政府引导”“绿色低碳、高效安全”“创新驱动、自立自强”等三条原则，在主要目标部分提出了2025年、2030年炼油行业产能规模和结构、生产力布局、能源资源利用效率、绿色低碳、科技创新等方面的目标。在重点任务部分部署了4方面17项任务，具体包括：一是为推动产业优化升级，部署了优化产能结构布局、严控新增炼油产能、推进炼厂改造升级、加快淘汰落后产能、完善炼油行业管理5项任务；二是为推进能源资源高效利用，部署了加强能效水效管理、推动系统用能优化、实施工艺装备升级、鼓励资源循环利用4项任务；三是为加快绿色低碳发展，部署了引导炼油过程降碳、推进二氧化碳回收利用、支持制氢用氢降碳、探索加强碳排放管理4项任务；四是为加强科技创新引领，部署了优化创新体制机制、加强软件开发应用、开发新型炼油技术、加快低碳技术研发4项任务。在保障措施部分提出了强化组织实施、完善配套政策、加强全过程监管三项举措。
炼油是石化的重要领域，是衔接上游勘探开发和下游生产生活用能的重要环节，既承担着保障国家能源安全的重要责任，也为下游化工产业链提供原材料。2022年，我国炼油行业年营业收入约占石油和化学工业的31%、占全国规模以上工业的4%。徐继林表示，炼油行业的高质量发展，对我国构建现代产业体系、推动经济社会高质量发展具有重要作用。同时，也要认识到，我国炼油行业总体规模较大，一小部分存量产能能效水平仍然具有提升空间。
为更好地指导炼油企业加快绿色低碳转型，厚植行业整体的高质量发展绿色底色，《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》将“绿色”放在了突出位置，明确了行业绿色发展的具体目标，从实现能源资源高效利用、推进绿色低碳发展两大方面，部署了8项重点任务，并提出了相关保障措施。国家能源局将坚持问题导向、系统观念，从我国炼油行业实际出发，会同有关单位共同落实好《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》中的各项任务，适时组织地方政府主管部门加强对能效在基准水平以下炼油企业的能效管理，鼓励引导相关企业应用先进节能技术提升能效；研究汇编炼油行业节能降碳典型案例，供行业企业共享，引导鼓励企业间相互学习借鉴绿色发展方面好的经验和做法。
