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新华社记者安娜 马岩 梁晓云

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)－－随着煤炭去产能效果的显现，煤价持续回升。近期“煤炭保供” “稳定煤价”等煤炭行业黄金时代的热词再度频见报端。但专家提醒，如今不比从前，煤市眼前的火爆主要是短期供应调整所致，未来煤炭消费减少是大趋势，长效“控煤”应让市场化手段发挥主力作用。

在11月1日于京召开的“2016中国煤炭消费总量控制与能源转型研讨会”上，由自然资源保护协会等20多家机构共同推动的“中国煤控项目”报告预测，到2020年，我国煤炭消费应控制在35亿吨以下，相对于2015年39.65亿吨的水平而言，意味着未来4-5年，我国煤炭消费量还将减少约5亿吨，这无疑给业界刚刚燃起的乐观预期泼了一盆冷水。

自今年6月初以来，我国煤炭价格步入持续上涨通道，截至10月26日，环渤海动力煤价格指数报收于593元/吨，环比上涨16元/吨，再度刷新年内纪录。仅半年时间，煤价较低点时期上涨300多元，涨幅在七成以上。

但从供需两方面情况综合分析，本轮煤价上涨，主要是供应侧煤炭产量减少所致，国内煤炭需求并没有明显改善。相关部门统计数据显示，前三季度，全国共生产原煤24.6亿吨，同比下降10.5%；全国煤炭消费量28.4亿吨，同比下降2.4%。这与国家推进煤炭去产能政策密不可分。

按照部署，今年煤炭去产能目标任务为2.5亿吨。截至9月底，煤炭行业退出产能已完成了全年目标任务量的80%以上。现在看，政策的短期效果已经显现，但与会专家认为，长期看，中国的“控煤”形势依然严峻。

“中国煤控项目”报告显示，煤炭消费对二次PM2.5的贡献为56%，我国煤炭消费量在2013年达到峰值(42.44亿吨)后出现快速下滑，2014年煤炭消费同比下降约3%，2015年继续下降3.7%，预计今年煤炭消费降幅减缓，为2.5%左右，主要原因是钢铁水泥等高耗煤产业的煤炭消费量有所反弹。

与会专家认为，“控煤”是一项综合性工程，仅凭政策推动，虽然能在短期内快速起效，但终究被动。煤炭行业目前已形成相对开放的市场，应该着力培养市场的自调节能力，让市场化手段成为长效“控煤”的主角。

按照规划，2017年我国将启动全国碳排放交易体系，覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。目前，碳排放交易体系的建设，碳配额分配等工作正在进行中，城市燃煤消费总量与配额交易制度统筹设计，在业内看来，应是未来市场化“控煤”的重点关注方向。与会专家透露，目前全国碳排放交易配额分配方案已上报国务院，预计年底前获批，未来我国碳市场交易潜力巨大。

；除此之外，绿色金融也是“控煤”的有力手段。以山西为例，2016年季度，“中国煤控项目”研究的样本煤炭企业贷款余额476亿元，同比减少6.2%，助力煤炭去产能。从全国范围来看，自年初至7月中旬，我国发行的绿色债券已经达到750亿元人民币，占全球同期绿色债券发行量的33%，我国已成为全球的绿色债券市场。

但据业内人士反映，目前我国的绿色金融债优先国有企业，民营企业发债仍有不少限制。希望将来绿色金融债的审批能够基于项目本身，而非侧重于企业所有制，这样会有更多的企业能够加入到长效“控煤”，绿色发展的行列。