三、 设想与构思

　　（一）通过立法确立央行发行数字货币职权，对现有数字货币进行界定与监管

　　货币是是商品交易媒介，支付手段、流通手段是其核心职能。我国法律规定，货币的发行与流通由中央银行发行与控制。数字货币作为互联网技术的创新，是货币制度发展到一定阶段的产物，所以数字货币的发行与流通只能由中央银行控制。国家应该尽快通过立法确立中央银行发行与流通数字货币的地位。事实上也只能由中央银行承担，因为现有数字货币在币价上波动较大，容易受到操控，安全和风控问题频发，游离监管等问题都会对投资者的利益造成极大的损害。目前市场上存在的数字货币在一定程度上对金融创新起到积极作用。虽然存在“伪货币”等诸多问题，但不能简单地抑制，甚至取缔。应该通过法律形式对现有数字货币重新界定性质，即只能作为一种金融资产进行使用，不得跨界成为支付的货币，并纳入监管体系之中。

　　（二）发行以人民币计价的数字货币数字黄金货币的发行，为我们提供一种思路，即数字货币的发行首先应该解决计价的问题，才能解决购买力的问题。显然，黄金作为硬通货的属性，决定了一旦价格产生大幅度波动，国内无法有效平抑。数字货币的兑换工具应该是国内可以掌控的，那么人民币成为了。政府可以通过央行货币政策，外汇干预等手段来稳定人民币的购买力，从而解决了计价问题。因此，数字货币的发行可以遵循这样一种模式，即通过密码学的特殊算法产生，以人民币为计价方式。

　　（三）建立以央行为中心区块的数字货币清算体系目前，我国使用的是新二代支付系统，实行“一点接入、一点清算”，这显然不适用于数字货币的清算。数字货币作为一种新兴的支付方式，依托于区块链技术的应用。利用密码学的方法产生数字块并生成下一个区块。区块链技术的的本质是去中心化且寓于分布式结构的数据存储、传输和证明的方法,用数据区块取代了目前互联网对中心服务器的依赖使得所有数据变更或者交易项目都记录在一个云系统之上。而区块链技术的核心是去中心化，由节点自由选择、决定中心。在去中心化系统中，任何人都是一个节点，任何人也都可以成为一个中心。鉴于目前央行在支付体系中的核心地位，去中心化一时难以实现。区块链技术的运用应当以央行为核心建立中心区块，并生成无数区块，运用分布式总账技术将全国的交易记录纳入到央行的总账之中，从而建立以央行为核心的区块网络。

　　（四）设立数字货币发行试验区，由点推广到面通常来说，新货币的发行会对现有货币造成一定的冲击，*直观的反应就是通胀。而我国尚处于经济体中的第二阶段，以纸质加数字为货币载体，数字终端逐渐普及，移动支付兴起。但由于我国城乡差距和东西部差距较大，部分发达地区已开始向第三阶段过渡，而部分落后地区还仅停留在阶段。这就决定了数字货币的发行与流通不能一蹴而就，应当是渐进式的过程。可选择部分发达地区作为试点，设立数字货币发行试验区，率先发行数字货币，待数字货币与现有货币的对接问题解决之后，逐步面向条件成熟的地区推广。

　　（五）加快落后地区设备及技术更新

　　在我国的中西部落后地区，各种交易仍然以等传统的现金支付工具为主。这种结算方式容易造成资源的浪费，也不利于提高资金利用效率。在以手机为主的移动支付浪潮之下，应该加快落后地区的基础设施，尤其是网络设施建设，普及互联网、手机等通讯工具，大力推广电子支付、手机银行等非现金支付工具，深入开展支付结算宣传工作，争取早日步入经济体第二阶段，为数字货币大规模推广打下坚实的基础。