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同时，检查组也指出中原区在贯彻实施《条例》中存在的困难和问题，主要表现在对《条例》的教育宣传覆盖面不够广泛和深入，未按《条例》规定配套规划建设学校的现象依然存在；学校规划建设审批手续繁琐，报建周期过长，制约工程进度，影响中小学幼儿园正常投入使用；新建中小学土地证办理难度大，公办幼儿园项目落地难，部分新建学校建筑面积不达标，缺少必要的户外活动场地；学校建设落后于城市建设，新建住宅小区已经规划的学校没有与住宅项目同步建设、同步交付使用，对周边群众子女就学造成一定影响；旧城改造新建改建扩建学校落实难度大，公办幼儿园数量严重不足等。

针对存在问题，检查组建议中原区及教育主管部门：一是提高认识，严格贯彻落实《条例》，严格执行中小学校幼儿园配套建设标准，为西部核心区建设提供教育保障；二是要逐年加大教育投入，优先保障建校经费，确保项目资金及时足额到位；三是要根据学校建设的总体规划，超前谋划，提前入手，抓好项目报批和储备，提前做好学校建设的立项、征地、手续办理等前期工作，加快推进项目建设；四是要继续推进自建、企业捐建等建校体制，鼓励企业积极参与，履行社会责任，不断探索新校建设模式；要加快已规划学校的建设力度，注重建设质量，切实解决中小学校幼儿园建设中遇到的突出问题，为促进中原教育均衡发展创造条件。《规划》的实施缺乏有效保障。每年的建设任务基本由各区自主安排，而不是根据《条例》和《规划》规定的每年应建中小学校数量、地址、面积、规模进行统一部署，造成中小学建设与《条例》和《规划》脱节。同时市区学校建设地址、面积得不到保证，造成新建学校位置偏僻，城区建校数量少。



三、出具幼儿园抗震检测鉴定标准

例如：二七区新建佛岗东路小学，迁建二七区辅读学校和经开区新建二初中，均是因为前期选址困难，时间久，致使现在仍未动工建设。同时，中小学校建设缺乏强有力的保障措施，过程监管不到位，完成的没有奖励，没有完成的没有处罚，部分区对新校建设重视不够，积极性不高。
（二）项目前期工作过于繁杂，导致工程进展缓慢。在郑州市区，投资的基本建设项目前期工作基本都须经过立项、可研报批、初设报批、设计、招标等各项程序，且须办理土地、规划、消防、人防、施工等各项手续，大部分工作程序及手续办理之间都有先后顺序，且有法定时限。根据统计，一个项目从立项到开工建设，依据法定时间需要180天。如果其中一个环节出了问题，其他后续工作就无法进行。
（三）外来务工人员同住子女急剧增加。随着我市旧城改造步伐的加快、城市框架的拉大和户籍制度的改革，大量外来务工人员随迁子女的涌入，导致需要入学的适龄儿童数量急剧增加，对现有的辖区教育资源产生了巨大的压力和冲击，使《规划》中规定的建校数量跟不上形势发展。例如，管城区共有中小学生41285人，其中外来务工人员同住子女19250人，占学生总数的46.63％，2009年，管城区共解决外来务工同住子女一年级新生入学1460人，占一年级新生总人数的31.84％。比去年多419人，同比增长40.24％。
（四）相关政策措施落实不到位。近年来，随着地产业的快速发展，大量新建小区相继建成，辖区入住人口随之增加。但有些开发商未能严格落实《条例》，对规定的教育预留用地不能严格执行，例如：富田太阳城总户数超过了7000户，以每户3．5人计算，预计入住人口达到25000人。按照《条例》规定，该小区至少应预留1所36班规模的中学建设用地，2所24班规模的小学建设用地和4所6个班规模的幼儿园建设用地。但目前该小区未预留任何教育用地，造成了不良的社会影响。


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（一）按照《条列》规定，建议督促达到建校规模的住宅小区（如富田太阳城），自行择地建校，或者按照《条例》规定向缴纳建设资金，由根据实际情况和相对就近原则对周边学校进行改扩建。同时在具体建设学校时，要在学校规模、用地面积等方面充分考虑教育行政主管部门的意见，按照国家有关标准进行学校建设。
（二）加强城中村建设中小学校预留用地管理。在对芦邢庄、七里河、五里堡等规划中的城中村进行改造建设时，应由相关职能部门严格把关，把学校建设工作与城中村改造工作纳为同步进行，测算入住人口，配套建校，保证改造完毕后不出现学生入学难或学校大班额现象。
（三）实行项目目标管理，建立奖惩机制。市要将15所中小学建设工作纳入市年度目标考核内容，对市直有关单位和区进行目标考核。年终对新建、改扩建中小学校工作进行总结，并召开表彰大会，对建校任务完成比较好的区给予奖励，对完成不了建设任务的区给予通报批