随着我国经济社会快速平稳健康发展，城市规模不断扩大，城乡一体化进程不断加快，公共建筑、住宅工程、工业厂房等新建工程此起彼伏，经久不衰。房屋建筑工程竣工验收（以下简称工程竣工验收）作为房屋工程质量验收的*后一道关是否能把好，直接关系到房屋*终产权所有人的切身利益和合法权益。作为受建设行政主管部门委托的房屋建筑工程质量监督机构（以下简称质量监督机构）有义不容辞的责任。

尤其是国家住房城乡建设部近期印发了《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》的通知（建质〔2013〕171号）（以下简称新规定），对原《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（建建〔2000〕142号）（以下简称原规定）部分内容进行了调整。新形式下，如何做好房屋建筑工程竣工验收监督工作，对各地质量监督机构和监督人员都是正在或即将面对的问题。

对照新规定与原规定，在关于工程竣工验收应具备的条件中删除了“城乡规划行政主管部门对工程是否符合规划设计要求进行检查，并出具认可文件”和“有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件”的条款。也就是说今后质量监督机构在受理建设单位申报的工程竣工验收时无须核查也不应核查申报的工程是否已取得其他有关行政主管部门出具的认可文件。这是这次规定调整的一大亮点，也是一大进步，避免了常期因建设单位无法及时提供相关部门出具的认可文件而无法组织实施竣工验收的情况发生。也彻底解决了政府不同部门之间规定的冲突，重新让工程质量竣工验收回归到本位，规范了行政文件规定的规范性，避免了越权越位的情况发生。

新规定在关于工程竣工验收应具备的条件中增加了“对于住宅工程，进行分户验收并验收合格，建设单位按户出具《住宅工程质量分户验收表》”的条款。近几年以来，通过政府监管，住宅工程质量稳中有升，但随着老百姓对房屋质量的意识不断提高，维权意识不断增强，以及社会舆论广泛关注，加上因多方面原因一些住宅工程在房屋在交付过程中仍存在部分工程质量缺陷和有关单位处置不当，导致全国各地购房业主因房屋质量问题上访事件时有发生，并处于上升趋势，给社会带来了不安定因素，同时也给政府有关部门带来一些负面影响。为有效遏制此类情况的发生，各地相继出台了关于住宅工程通病控制和分户验收的相关规范和管理办法。2009年住建部还专门下发了《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》（建质[2009]291号），对分户验收内容、验收依据、验收程序、验收的组织实施等作了具体规定。这次新规定关于住宅工程分户验收条款的添加，是住建部进一步响应社会需求，加强政府监管，有效化解社会矛盾，切实维护购房者合法权益的具体体现。

工程质量验收的关系，进一步明确和统一竣工验收监督申报应提供的材料，避免出现一部分质量监督人员认为有关专业部门出具的认可文件收集越全越好的错误思想，避免出现把各有关部门出具的认可文件当作竣工验收申报的必备材料和组织竣工验收的前置条件，避免出现同一地区各质量监督机构要求不统一的现象产生。改变过去过分依赖有关部门出具的验收通过证明文件的错误做法，真正摆正自己的位置，做好自己应该做的事情，做到不该做的事情绝不越雷池半步，应该审核的资料绝不放松要求，降低标准。受理工程竣工验收监督申报时，在原有基础上应重点加强对建设单位出具的《住宅工程质量分户验收表》和建设行政主管部门及工程质量监督责令整改的问题的整改完成情况的核查。

工程竣工验收备案工作的现状

（一）验收备案不及时

建设单位在工程竣工验收合格后，根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》必须在15日内办理备案手续，否则将对建设单位处以高额罚款，而目前就我市按规定办理的工程不足50%，造成原因主要是建设单位到规划、消防、环保等相关部门办理验审手续不能及时，而且还存在地方性的法规与行业主管部门规定存在办理时间上的矛盾现象，如工程结算备案工作等，影响了备案工作的及时性。

（二）备案工作认识不到位

有部分责任主体对工程竣工验收备案工作认识不够，忽视验收备案工作的重要性，主要表现在这些责任主体在签署结论性文件的时候，没有经过认真审查就随意加盖公章，而在工程建设过程中，责任单位基本上不组织对在建工程项目进行检查，对工程情况基本不了解。工程质量，百年大计，工程验收备案是作为政府监管工程投入使用前的*后一道关，是确保工程质量安全的重要一环，是关系老百姓生命财产的安全。

（三）人员意识淡薄，业务水平不高

工程竣工验收备案工作由建设单位负责，但大部分建设单位对竣工验收备案工作存在认识上的不足，对于备案工作不是很了解，都是交施工单位办理，而施工单位经办人员（资料员）在工程建设过程中存在不重视备案资料的收集、管理，造成备案材料的缺失，或者存在业务水平低，收集整理的资料结论不符合规范、标准等现象。而作为市场化后的检测机构，为片面追求利益，出具报告，这些致使验收备案一次性通过率较低，备案时间延长。

（四）部门缺少交流

工程的竣工验收备案工作并不是一个部门就能完成的，他需要多个部门机构相互协作，共同完成。但在具体的工作中，部门与部门之间缺少必要的交流配合，存在着各自为政的现象，使经办人员在办理过程中，出现部门与部门之间存在先后办理的矛盾，这样使得验收备案工作无法有效的开展，甚至导致验收备案工作不能按照相关文件的规定，存在情况，严重影响了工程竣工验收备案工作的有序开展。

工程竣工验收备案制度的重要性

实行工程竣工验收备案制度，使国家对建设工程质量监督模式发生了的转变，使得工程从立项开工到竣工验收备案的整个过程都能得到有效的监控，从根本上保证了国家对于建设工程质量情况的把控。

实行工程竣工验收备案制度，规范了各级政府对工程监管方式，实现了对建设工程项目的宏观监督、全程监督，使得各级政府对于建设工程的监督责任落到实处，避免了在建设施工中“乱指挥”的现象，充分发挥各责任主体的自主性。

实行工程竣工验收备案制度，把对于工程建设质量的验收工作交给了工程的建设方，在保证其自主性的情况下，使得工程各责任主体能够更好地履行质量责任，从而减少建设工程质量安全事故的发生。

实行工程竣工验收备案制度，使得工程责任主体成为了安全质量问题的责任人，取消了以往的验收模式，使得广大消费者保证自己的合法权益有了法律的依据。

工程竣工验收备案工作的对策

（一）改变思维模式，增强备案意识

实行工程竣工验收备案制度后，工程质量验收由原来的验收等级核定变为验收备案的转变，由原来以政府对工程质量的认定为主，改变为以参建各方责任主体对工程质量评定为主的转变，这是适应社会发展的需求。这就要求参加各责任主体充分认识到自身的权利和责任，认识到在工程建设过程中确保质量安全所处的重要位置，而政府监管重点转为监督抽查和对责任主体履职行为的监督，因此，各参建单位要改变以往的思维模式，增强验收备案意识，认识自己的权利和责任，把工程验收备案工作落到实处。

（二）备案人员专业化培训

工程竣工验收备案是一项以业务为主的技术性工作，部分办理人员对于工程竣工验收备案的具体工作不是很熟悉，因此，对验收备案经办人员进行专业化的培训，加大对新的规范、标准及相关法律法规的学习，这样才可以能使办理人员熟悉工作流程，规范所填写的备案材料，以提高验收备案工作的效率，增加验收备案的一次性通过率。