人社部今天召开新闻发布会，通报2012年第二季度人力资源和社会保障工作进展情况。就媒体称养老金保险空账2.2万亿元问题，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基表示，拉力机总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。

尹成基说，目前养老保险的积累资金到今年上半年已经超过2万亿，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。

但尹成基也表示，有少数省（区市）当期基本养老保险费征缴收入不抵支出，但有中央和地方财政的补助，都实现了收支平衡。下一步，我们将通过加强扩面征缴、推动基础养老金全国统筹、调整财政支出结构等措施，实现基金的长期收支平衡。

以下是文字实录：

中央电视台记者:

有两个问题：*近，有媒体称2011年我国城镇养老保险空账2.2万亿元，并且在以25%的速度增长，请问是否属实？养老保险基金的累计结余已经超过2万亿元，人社部年初已经公布将以组合式投资的方式保值增值，请问目前进展如何？

第二个问题，*近人社部表示，将启动弹性退休制度的调研工作，目前社会上对此争议较大，请问该项工作目前有没有时间表？在制度设计上有何更具体的思路？

尹成基:

谢谢你关注我们社会保障体系建设当中的一些重大问题。关于养老保险基金的支付保障和平衡问题，我们国家实施的养老保险制度是社会统筹和个人账户相结合的制度。由于这项制度建立的比较晚，而且处在计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程当中，新制度的建立从一开始就承担着确保已经退休人员养老金发放重大的责任。大家知道，在上世纪90年代末，在推进国有企业改革过程当中，在实施新的养老保险制度的过程当中，也出现过不能按时足额发放退休人员养老金的情况，我们国家当时提出“两个确保”的重大政策，就是确保下岗失业人员的基本生活费和确保企业退休人员基本养老金发放。这主要是通过财政转移支付的方式，对于当期收不抵支的地区进行补助。新世纪以来，我们实现了企业退休人员的社会化管理，这是一个重大的进步。我们在管理方式上进行了重大的改革，我们社会保险经办机构通过银行、邮局等社会服务机构直接为企业退休人员发放养老金，拉力机这样就做到了确保按时和足额。

尹成基:

当然在制度运行之初，个人账户的资金和统筹的基金全部用于当期的养老金发放，没有把个人账户的那部分资金积累下来，但这不影响参保人员养老保险个人缴费的权益。国家也认识到这个问题，也在推进部分积累的养老制度的实现，我们在2001年在辽宁进行了做实养老保险个人账户的试点，*后这个试点范围扩大到东北三省，目前已经有13个省开展了做实养老保险个人账户的试点。到去年年末，累计做实的个人账户资金达到2700多亿元。当然在一些地区，也出现过当期收不抵支的情况，中央财政通过专项转移支付对这些地区的养老保险基金进行补助，确保按时足额发放。

目前养老保险的积累资金到今年上半年已经超过2万亿，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。也有少数省（区市）当期基本养老保险费征缴收入不抵支出，但有中央和地方财政的补助，都实现了收支平衡。下一步，我们将通过加强扩面征缴、推动基础养老金全国统筹、调整财政支出结构等措施，实现基金的长期收支平衡。

尹成基:

关于你的第二个问题，养老保险制度事关亿万群众切身利益和国家经济社会长远发展，涉及面广，矛盾错综复杂，需要解决的问题很多。我们正在按照“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”的总体要求，进行系统的规划研究，目前已触及的重大问题有十几个，退休（或领取养老金）年龄问题是其中。

今年6月5日，衡翼仪器针对一些网民对这一问题的提问，我部在人民网上作了答复，强调了这一问题的复杂性，表明了加强研究的态度。

近来，公众围绕这一话题进行了热烈讨论，各类专家也从不同角度发表了见解，提出了许多意见和建议。我们诚挚感谢广大群众对社会保障工作的高度关注和积极参与，并从中受到许多启发。讨论中反映的观点表达了不同群体的多样性诉求，使我们更充分地认识到这一政策的复杂性和敏感性，我们将在完善社会保障体系的总体框架中继续深入研究这一问题，并以适当形式充分听取各方面意见。

现有的研究材料表明，许多国家在调整退休年龄时都要预先若干年向社会公告，对不同群体采取差别政策，并以“小步慢走”的方式实施，以减少负面影响。这对我们研究这一个问题是个借鉴和参考。