煤炭资源税择机而改机在何时

　随着煤炭价格的一路狂跌和库存量的急剧增加，煤炭企业的黄金十年渐行渐远。

　　与此同时，越走越近的或许将是针对煤炭资源税所进行的改革。

　　在财政部日前召开的资源税改革类人大重点建议办理工作座谈会上，就有与会代表再次建议“煤炭资源税应改为从价计征”，并称“现在正是煤炭资源税改革的好时机”。

　　业已成熟?

　　无独有偶，厦门大学中国能源经济研究中心主任林柏强在接受《中国科学报》记者采访时，也表达了相同观点。

　　“煤炭资源税改革，现在是的时机。”他说，“因为煤炭在我国一次能源消费结构中占70%。煤炭资源税之前一直不能改，就是担心改革会进一步推高煤炭价格，从而影响整个经济。而如今，煤炭价格持续下行，是推行煤炭资源税改革的时机。”

　　其实早在今年3月，国家能源局发布的《煤炭工业发展“十二五”规划》就已明确提出要在“十二五”期间“按照清费立税的原则，积极推进煤炭税费综合改革”。

　　与此同时，内蒙古和新疆在今年的两会上也都向国务院报送了关于进行煤炭资源税改革试点的请示。

　　其实在资源税改革方面，煤炭也不是个。

　　2010年6月，针对原油、天然气所征收的资源税税改在新疆进行试点;半年后开始向西部的12个省、市、区推广;而现在，油气资源税从价计征已经在全国范围内实行满9个月。

　　这也让资源税税收快速增加。今年上半年，资源税比去年同期增长68.3%，“成全”了其在上半年税收增速整体下滑大背景下的逆势飞扬。煤炭资源税改革也因此势在必行。

　　中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷告诉《中国科学报》记者：“相对前几年来说，现在进行煤炭资源税改革，给整个经济带来的影响的确是*小的。”

　　“当煤炭市场处于卖方市场时，煤炭的价格较高，煤炭企业的成本增加，会自然转嫁到买方身上，从而传导至整个社会经济。而现在进行资源税改革，这种可能则减少很多。”李廷进一步解释道。

　　时机未到?

　　不过，“现在又有可能走到另一个极端”，李廷话锋一转，透露出些许担忧。

　　“煤炭企业的盈利在持续下滑，有的甚至已经开始亏损。如果现在推出煤炭资源税改革，会进一步降低煤炭企业的盈利空间，恐怕煤炭行业对此会很有抵触。”

　　李廷的话不无道理。

　　兖矿集团战略研究院院长牛克洪在接受《中国科学报》记者采访时，也表明了煤企对此的态度：“虽然煤炭资源税改革酝酿了很长时间，但是从煤炭企业的角度来说，现在推出并不是时候。”

　　“当前煤炭行业形势非常严峻，煤炭价格持续下滑，库存增加。这给煤炭企业带来很大的压力，很多企业的资金链也因此出了问题。”牛克洪解释道，“如果在此时推出煤炭资源税改革，会让企业雪上加霜。”

　　除此以外，牛克洪还透露，在过去几年煤炭形势一片大好之际，很多省份都看好煤炭这块肥肉，各种针对煤炭企业的税费也就随之而来，这其中不乏一些打着“资源税”旗号的税种。这些不断而来的税负也让很多小型煤炭企业苦不堪言。

　　所以，牛克洪建议，在煤炭资源税改革的过程中，要“加减并重”。

　　“在推出煤炭资源税改革的同时，我希望也能清理掉过去地方政府出台的一些不合理费用。当然，也要考虑到煤炭企业在不同时期的承受能力，给税率留有一个调整的空间。”他补充道。

　　“从煤炭企业发展的角度来说，目前并不是的时机，等煤炭企业稍有好转再推出或许更为合适。”牛克洪认为。

　　任重道远

　　除了煤炭行业的抵触，煤炭资源税改革还面临着来自其他方面的压力。

　　财政部财政科学研究所所长贾康在接受记者采访时用“牵一发而动全身”来形容目前的状况。

　　在贾康看来，煤炭资源税改革会涉及煤电比价关系如何理顺，电价形成机制如何化，甚至会涉及电力部门的配套改革。因此可以说，这是一个“啃硬骨头”的改革。

　　煤炭资源税改革并不能远离电力体制改革和电价管理审批制度改革而做到独善其身。这也正是该项改革相对于油气资源税改革而言所面临的困难。

　　“虽然目前煤炭价格持续走低，但这对于资源税改革来说，只是一个有利的操作环境而已。而改革的关键还在于决心、魄力和方案设计。”贾康说。

　　厂网分开已经十年，但是与之密切相关的“竞价入网”机制和电力市场建设却始终不见踪影，因此，在贾康看来，目前煤炭资源税改革仍不可能立即执行。

　　对于“煤炭资源税改革会使得煤炭价格升高，进而传导到关系整个经济命脉的电力”一事，贾康并没有过分担忧。“这是合乎经济规律的。”他说，“在经济压力下，节能降耗对于可持续发展也是有益的。”

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