早在1995年，卢嘉锡、王大衍、杨嘉锡等二十位院士就曾针对当时我国仪器仪表工业发展滞后的严峻形势，提出过“关于振兴我国仪器仪表工业的建议”，受到了朱基、李岚清、吴邦国、宋健等领导同志的高度重视，并作了重要批示。有关部门根据领导同志的批示精神，经过调查研究提出并落实了某些改进措施，但由于处理“建议”时，“九五”计划已经制定，不久政府机构又作出了重大调整，因而落实“建议”的工作未能持续下去。

   时至今日，当我们制定“十五计划”，尤其是讨论新世纪大力发展技术及产业的时候，纵观我国的仪器仪表工业，分散落后的局面根本没有改变，技术差距同发达国家越来越大，主要产品市场被外商占领，形势极为严峻。近日，师昌绪等院士，怀着急迫的心情，再次提出《我国仪器仪表工业急需统一规划和归口管理》的建议。

   “建议”在部分仪器仪表在当代社会的重要作用中指出：当今世界已进入信息时代，信息技术成为推动科学技术和国民经济高速发展的关键技术。著名科学家钱学森明确指出：“信息技术包括测量技术、计算机技术和通信技术，测量技术是关键和基础。”文中说，仪器仪表是对物质世界的信息进行测量与控制的基础手段和设备，是信息产业的源头和组成部分，它在当代社会的重要作用，怎样评估都不为过。

     此外，仪器仪表在社会生活的许多方面，比如实验教学、水电计量、天气预报等多方面，也越来越发挥出重要的作用，仪器听制造水平反映了一个国家的文明程度。

     “建议”第二部分，在阐述我国仪器仪表工业面临的重要问题中谈道：我国仪器仪表工业起步于工业检测仪表。随着科学技术和国民经济的不断发展，社会对仪器仪表的要求与日俱增。改革开放初期，为了加强统一规划和归口管理，在邓小平和方毅同志的关怀下，1979年10月，国务院批准成立了国家仪器仪表工业总局。从“六五”计划开始，我国仪器仪表工业经历了一段快速稳定的发展时期。

     自国家仪器仪表工业总局被撤销后，长期以来，国家对仪器仪表工业缺乏统一规划和客观调控，加上部门间的各自为政，我国仪器仪表工业实际上处于低水平的重复、分散和无序状态下发展。由于仪器仪表企业一般规模不大，产值不高，又分散在众多部门，得不到重视和支撑，严重地制约了仪器仪表工业的顺利发展。

     由于缺乏统一的规划，仪器仪表的基础性研究得不到应有重视，国家投入的科研经费严重不足，多年来很少立项组织过重大的科技攻关。企业不景气，又大规模分散经营，开发科技创新也缺乏力度，其结果是基础性研究几乎停顿，产品很少创新，技术水平同发达国家的差距越来越大，重要产品市场被外商占领。

     长期以来形成了一种令人担忧的局面：引进大型工程项目配套的控制系统和仪器仪表核心部分全部由外商供应，国内立项的科技攻关项目主要经费也用来进口仪器仪表，两项费用每年高达数十亿美元。这种局面如再不及时扭转，我国仪器仪表将很快衰败，其后果不探设想。

     *后，11位院士建议：，对仪器仪表急需加强统一规划和宏观调控，建议归属上由现已规划管理科学仪器的科学技术部统一规划和归口管理。

第二，由科学技术部牵头和国家计委、国农经贸委、国防科工委、信息产业部、国家机械工业局共议，尽快组织一个仪器仪表工业“十五计划”规划领导小组，对“十五计划”中仪器仪表的发展作出规划。

第三，为了振兴仪器仪表工业，增强自主开展能力，尽快扭转技术落后的被动局面，国家应从政策上把现代仪器仪表的发展作为技术产业给予支持。否则，我国军事、科学技术和国民经济的发展都会受到制约和影响，数年过去后比悔之莫及！

                业界谋划环境监测仪器产业发展策略

加大对环保工作急需的监测技术的科研投入，把环境监测技术的开发列入环境科研重点领域。借助国家各种扶持政策，推进环境监测仪器的产业化和技术升级。同时促进监测仪器科研与生产结合，鼓励环境监测仪器生产企业、大学和科研机构采取多种方式开展技术合作，加快环境监测技术的成果转化。

利用市场调控手段，促进环境监测仪器生产企业的重新组合，逐步改变监测仪器生产技术薄弱、投资分散、低水平重复、市场竞争力低的状况，实现适度规模化集约化生产，形成一批监测仪器生产的骨干企业。同时产品要从中低档向高档仪器设备上调整，满足实际工作的需求。

利用技术改组、改造和提升环境监测技术与仪器设备行业的技术水平和竞争能力，加速国产化进程。应提倡在相近技术水平的情况下，首先采用我国国产监测仪器设备，随着技术水平的提高，适当地提高我国国产仪器、设备的价格，提高利润空间使企业有足够的资金提高制造水平。对国外已有的成套技术的监测仪器，鼓励引进、消化、吸收国外的关键技术，合资生产，再逐步实现国产化。

加快制定环境监测工作的相应法规，逐步在一些大中城市建立区域性的环境质量和污染源监测的自动化网络系统。通过组织实施环境监测自动化网络建设的示范工程，带动我国自动化环境监测网络系统的形成，扩大环境监测仪器设备的市场需求。

研究开发能力较低，在线监测仪器的系统配套生产能力较低，不能适应市场的需要。高质量的分析仪、专用监测仪器和自动监测系统多是国外引进的，因此国产仪器占有的份额很小。在我国国产仪器中，大气监测仪器的占有率在70%左右，水质监测仪器的占有率在60%左右，这些仪器大多是80年代的水平，不能适应实际需要，而污水处理厂需要的仪器仪表基本上仍靠进口。国外大企业的研发费用一般占到企业销售总额的5－－10%，我国好一点的企业也只有1%，而产品使用周期又远远大于发达国家。

经营管理能力差，劳动生产率不高，趋同化倾向严重。究其原因，有关专家认为，一是大型国有企业运行机制问题，未发挥好骨干作用，二是小企业蜂拥而上，缺乏技术缺乏资金，低水平重复的较多，仪器的质量和性能均不能与国外进口仪器抗衡，三是研究院校与企业缺乏紧密合作机制，不能快速实现产业化，四是政府对开发研制环境科学仪器的投资和风险投资不足。

市场存在供求矛盾，技术含量高的产品短缺，无法适应严格的环境管理需要。以环境空气质量自动监测系统为列，根据目前的市场能力分析，预计我国“十五”期间的供给能力不足，部分系统尚需依赖进口。目前，环境监测仪器行业的规模小、技术水平落后、竞争无序化等问题，尤其技术性能不稳定、成套性水平低等问题而导致中低档产品供大于求。

环境自动在线监测市场拓展。据有关专家分析，自动在线监测设备市场发展缓慢的原因，一是各地重视程度不够，二是仪器设备质量不够理想，服务不到位，无法与国外产品竞争，三是不规范操作和不正当竞争导致市场无法健康发展，难以吸引国外技术，四是企业对安装自动监测仪器存在阻力，缺乏法律支持。

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