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多途径解决油菜压榨产业困境
目前国产非转基因菜油处境尴尬。一方面国家年年提高油菜籽收储价格，财政补贴负担日益沉重；另一方面收储的菜油量越来越大，顺价销售十分困难，而且还面临存储时间过长导致油脂质量下降的问题。
自去年9月起，菜油价格便一蹶不振，这在期货市场上被反映得淋漓尽致。尤其是今年6月以来，在菜油收储价格折合为10400元/吨左右的情况下，以往在国内期市三大油脂品种中*为坚挺的菜油期货，期价跌幅高达14.53%，大大超过了豆油的6.48%和棕榈油10.11%的跌幅。OI1401合约已跌破8000元/吨大关，创出今年新低，很有可能将继续向7600元/吨一线倾泻。如不采取有效应对措施，菜油甚至有可能跌破在2008年金融危机时所创下的5970元/吨的历史低位。
现状:油菜压榨产业面临内忧外患
毋庸置疑，近几年我国油菜压榨产业面临内部菜油消费逐渐边缘化、外部低廉转基因菜籽原料冲击的巨大挑战，可谓是内忧外患。
一是消费低迷。受转基因豆油和廉价棕榈油两面夹击，传统的菜油消费市场不断萎缩。2002年以前，菜籽油一直是我国的大油脂消费品种，三大油脂占国内油脂消费份额中，菜油37%、豆油25%、棕榈油15%。然而近10年来菜油消费比例逐步下降。2011年，菜油在国内油脂供应的占比下滑到23%，居豆油和棕榈油之后。今年更是呈现有价无市局面。国家粮油信息中心数据显示，*近3年以来，国内菜油消费一直维持在550万吨左右，几乎没有增长。虽然国内四级菜油与豆油均价的价差已经由5月初的3000元/吨之上回落至目前的2400元/吨左右，但仍远远高于1800元/吨的年平均值，说明菜油价格相对依然过高，消费增长受到制约，豆油的替代效应仍然很强，这也预示着菜油与豆油价差在跌回1800元/吨之前，菜油需求不会有明显改善。同时也说明菜油仍有较大的下跌空间。
二是库存巨大。今年国储计划收储菜籽500万吨，按照37%出油率计算，到今年年底，国储入库的新作菜油将达到185万吨左右，再加上350万—400万吨的陈菜油库存，国储菜油总量将高达535万—585万吨。其中已经存放三年的2010年陈油虽经多次竞拍，但大多流拍，轮库困难，变质风险加大。考虑到国储菜油顺价销售的价应在10300元/吨以上，而目前OI1401不到8000元/吨，因此如不采取非常措施，今年菜油的去库存化几乎没有可能。
三是国外廉价菜籽及菜油的冲击。由于国储连续多年收储，导致市场流通环节中菜籽数量较少，为保证正常的开工，沿海油厂的采购重心正向海外市场倾斜。近两年，我国华南沿海油菜非主产地，通过改建、扩建和新建，菜籽压榨能力快速提升，到2012年年底已形成630万吨/年的油菜籽压榨产能，对进口油菜籽的需求相应增加。今年菜籽、菜油进口在去年大幅增加的背景下再度攀升。进口菜籽折油与进口菜油总和占国内总量的比重预计将攀升至近55%，超过300万吨。据统计，2013年1—5月，进口菜籽和菜油分别为165.5万吨和74万吨，较2012年同期的120万吨和39万吨分别增长37.9%和89.7%，而2011年同期两者均不到30万吨。预计2013年全年菜籽进口量为405万吨，远高于去年338万吨和前年220万吨的水平。目前加拿大11月船期油菜籽进口成本已跌至4650元/吨附近，远低于国内5100—5200元/吨的收购价格，沿海地区采用进口菜籽压榨利润高达426元/吨。加拿大8月船期菜油进口到岸完税成本为8600—8800元/吨，较国内现货报价低600—900元/吨。进口量的快速增长，不仅令国产菜油“遇冷”，更拉低了整体市场报价。并且这种低价冲击具有连续性，令国内菜油价格难以“抬头”。
办法:解决产业困境的途径探讨
首先，限制国外廉价菜籽或菜油进口。一是在符合WTO原则下，出台相应的进口限制措施，如必要可采取反倾销调查等手段。从目前的进口国别情况看，廉价菜籽、菜油主要来自世界的油菜籽生产国加拿大。加拿大农业是高度商品化的外向型农业，出口农产品占国内生产总值的3/4。联邦和各省政府每年投入大量资金对农民进行价格补贴（包括种地用的柴油也由政府补贴，价格比市面上的柴油便宜很多）。鉴于今年进口菜籽和菜油猛增，有关方面可以考虑在适当时机申请对来自加拿大和澳大利亚等国的菜籽和菜油开展反倾销调查，维护国内油菜压榨产业的利益。二是限制食用转基因菜油。目前国外的转基因菜油基本上用于制造生物柴油而非食用，包括欧盟生产生物柴油的主要原料就是油菜籽。近几年，巴基斯坦、阿联酋、孟加拉等国从加拿大进口油菜籽的数量猛增，但并非用于增加国内需求，而是压榨后出口欧盟作为生物柴油的原料。因此，应出台对进口菜籽或菜油的使用限制规定，鼓励来料加工出口或用于制造生物柴油，限制进口的转基因菜油用于食用。三是对进口转基因菜籽或菜油实行年度配额制度。建议恢复自2006年取消的菜籽油进口配额制度，或参照目前棉花进口配额制度制订新的菜籽和菜油进口配额政策。
其次，调整明年的菜籽临时收储政策。自2008年10月首次启动菜籽临时收储政策以来，菜籽托市价从2009年的1.85元/斤提升到今年的2.55元/斤，国家花费了大量财力（包括储油费用），但托市效果却呈边际递减，农民所受实惠不如种植小麦等农作物明显。主要原因是菜油种植成本不断提高。种油菜完全依靠人工操作，费时费工费力，而种小麦可以完全机耕机种机收，节约大量劳动力。据估算，一个农民种15亩油菜，正常年景半年的时间总收入在6000元左右，而外出务工的收入一般在3000—4000元/月，半年收入18000—24000元。因此农民更倾向于弃油种麦，腾时务工。此外，市场对小麦，尤其是对优质小麦的需求十分旺盛。今年新麦尚未上市就引发企业抢购大战，根本无需政府进行所谓的托市。作为具有价格发现功能的期货市场，目前菜油期价发出的信息很明确，那就是市场对高价菜油没有需求，应引导农民进行种植结构的调整。应鼓励农民多种小麦，少种油菜。这既符合当前“稳增长、调结构”的经济政策，也符合“克强经济学”中“放松市场，管住政府”的核心宗旨。因此，菜籽临时收储政策明年应调整或取消，否则不仅菜油价格扭曲、农民并未获得多大实惠，而且政府还得花不少的冤枉钱，得不偿失。
*后，开禁转基因菜籽种植。全球转基因作物种植面积从1996年的170万公顷猛增到2011年的1.6亿公顷，16年间增幅近100倍。转基因油菜比传统油菜产量高10%，菜籽含油率比传统菜籽含油率高2—3个百分点，菜籽中异物混杂率比传统油菜低5.14%。由于采取直播方式，仅减少翻耕土地一项，柴油用量减少4.66立升/英亩；除草剂使用也减少0.9公斤/英亩，共可节约40%的种植成本。正是容易管理、可获得高产与高收益的优点，吸引了加拿大几乎所有农户选择种植转基因油菜，促进了油菜籽产业的发展。
然而，国内公众对转基因潜在危害的担忧一直存在，导致转基因粮油在获得安全证书后仍未获准进入商业化生产程序。中国至今把持着不放开转基因粮油商业化生产的“底线”，这是值得赞赏的慎重态度。
