从2013年开始，在电煤谈判的谈判桌前，煤企和电企将站在相同的起跑线上。失去了国家对价格的框架指导，双方均不适应，价格谈判陷入僵局。
　　文件
　　每到年末，煤电双方就将进入转年电煤合同的谈判阶段，但今年变得有些不同，即将出台的电煤并轨指导文件，给谈判带来了许多不确定性。
　　在煤电衔接上一向行动较快的内蒙古，9月底就在鄂尔多斯[8.390.60%股吧研报]召开了大型煤炭产运需恳谈会，当时有400多人出席，涵盖了几大铁路局和港口集团代表，还有130多家煤炭产需企业。
　　参加恳谈会的业内人士说，当时有很多企业签订了供需框架协议，在电煤用量上基本可以确定，但是在价格方面煤电双方还难以谈拢。
　　另一个煤炭大省山西也有同样的现象。虽然煤炭生产企业还没有见到正式的并轨文件，但是在发改委的通气会上已经了解改革的大致方向，电煤并轨是大势所趋，在这个基础上，煤炭企业开始和电厂积极接触，召开了很多场点对点的协调会。
　　“在需求量上，电企说得很痛快，但是一提到价格，电企就回避，观望情绪很浓。”山西省煤炭工业厅一位官员表示。
　　在黑龙江龙煤矿业集团近期组织的座谈会上，论及价格，央企发电集团的回复非常干脆：一切都听北京的。似乎国家对于电煤并轨的指导意见一天不落地，电煤谈判就难以取得实质性进展。
　　新金融记者从知情人士处获悉，这份由国家发改委起草的《深化煤炭市场化改革做好煤炭产运需衔接工作的指导意见》，初稿已经完成，目前正在征求相关部门意见。“原来计划在11月中旬出台，但从目前的工作进度看，*早也要到本月下旬，或者是争取在年内出台。”
　　其实从今年6月份国家就开始着手煤价改革的方案，并且根据改革的总体思路，9月份发改委召集相关部门研究明年煤炭衔接工作，听取产运需各方意见。所以一些大型的煤、电公司，基本对改革方向有所掌握。
　　上述知情人士称，目前已经明确下来的内容是：2013年产运需衔接将取消重点合同，实施电煤价格并轨，且不再下达年度的跨省区煤炭铁路运力配置意向框架方案；取消重点合同后，原则上煤矿企业和用户企业不分所有制和隶属关系，可以公平自主订货衔接，采取优质优价原则；此外，国家不再规定哪些是重点行业和重点保障领域。
　　“推进煤炭市场化改革的总体方向依然明确，但为了保证改革顺利进行，具体的改革措施和进度还要保证平稳有序。”这些细化措施包括：签订电煤合同时，在矿点、电厂及供货渠道等方面应保持相对稳定；坚持以煤炭企业和终端消费企业为供货主体，直接签订订货合同；一些垄断行业利用手中资源参与煤炭经营的做法，国家可能会出台限制措施；国家对供需企业签订的年度或是中长期合同仍要进行汇总，由铁路、交通部门对汇总合同组织运力衔接。
　　谈判
　　价格是煤电谈判的永恒矛盾，不管是在1993-2009年国家组织的煤炭订货会上，还是2010年至今的煤电产运需衔接会上，都成了煤电双方的博弈大会，很少能顺利达成共识。
　　然而今年，国家取消了电煤重点合同，也不再针对价格提出指导意见，这意味着，理论上价格低廉的重点合同煤将全部纳入到市场煤进行供应，价格由市场供需决定。而松绑后的煤电双方，一下子在价格谈判上变得无所适从。
　　“今年7、8月份煤价掉得*厉害，那时候电力企业很愿意电煤实现并轨，因为有些地区已经出现重点煤和市场煤价格倒挂的现象，实现并轨后，根据煤价下行趋势，它们的采购价格会降下来，不再受重点合同价格制约。”上述山西煤炭厅官员表示。
　　进入10月，煤价出现企稳回升态势，电企开始对并轨有一些抵触情绪。大唐燃料有限公司一位负责人员对新金融记者表达了电厂的担忧：万一市场价格涨上去，没有国家限价我们就等于没了靠山，而煤电联动机制也很少能真正发挥作用，上网电价不能放开，到时候电厂亏损面会进一步扩大。