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人民网北京3月11日电 （王军 朱虹） 2016年6月，国务院办公厅印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，取消了除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金以外的其他保证金，有效减轻了施工企业的资金压力。然而，面对日趋激烈的建筑行业市场环境，现有保证金比例依旧远远超出了施工企业项目平均利润率，大量占用了企业流动资金，影响了企业的经营与运转。
为此，在十二届全国人大五次会议上，全国人大代表、中国五冶集团董事长程并强提出建议：进一步优化施工企业保证金制度，全面推行保函替代保证金方案，建立差异化的保证机制，强化重点保证事项的过程监管。
程并强说，对有实力、能够开具保函的建筑施工企业，可以保函形式进行担保，任何建设单位和政府监管部门不得拒绝接受，尽可能减少对建筑施工企业资金的无效占用。参照金融系统对企业信用的评价方法，建立健全建筑企业信用评价体系，根据评价结果建立保函、保证金分级缴纳和免缴的办法，并首先在政府
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